,解决互联网一系列问题 咨询热线:400-9635-676

顶层设计常见问题

问题:

“顶层设计”概念什么意思

提问者:昵称新街口提问时间:2019-08-10阅读量:215 有4个回答

更近比较流行的提法,谁能具体解释一下
希望能从学术层面说明一下问题

你师弟

顶层设计是运用系统论的方法,从全局的角度,对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划,以集中有效资源,高效快捷地实现目标。

顶层设计是一个工程学概念,本义是统筹考虑项目各层次和各要素,追根溯源,统揽全局,在更高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。

顶层设计就是一个总体规划的具体化。如果光有规划,缺乏具体的实现手段,则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面,造成资源难以共享,信息难以互联互通的后果。


你师弟

顶层设计特征

一、顶层决定性,顶层设计是自高端向低端展开的设计方法,核心理念与目标都源自顶层,因此顶层决定底层,高端决定低端;

二、整体关联性,顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接;

三、实际可操作性,设计的基本要求是表述简洁明确,设计成果具备实践可行性,因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。


你师弟

基本概念:

顶层设计是运用系统论的方法,从全局的角度,对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划,以集中有效资源,高效快捷地实现目标。

在中国,“顶层设计”现已成为一个被各行各业广泛使用的名词,对其概念的理解略有不同。

主要特征:一是顶层决定性,顶层设计是自高端向低端展开的设计方法,核心理念与目标都源自顶层,因此顶层决定底层,高端决定低端;二是整体关联性,顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接;三是实际可操作性,设计的基本要求是表述简洁明确,设计成果具备实践可行性,因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。


你师弟

国务院信息化办公室提出了下一阶段电子政务的首要任务是“抓好电子政务的顶层设计”。这一任务的提出,确定了提高电子政务建设绩效的导向,为电子政务健康地向纵深发展提出了新任务和新目标。

用搜索引擎Google以“顶层设计”为关键字进行搜索,可以找到130万条搜索结果,可见顶层设计其实不是一个新名词。早在2001年,中科院计算所所长李国杰院士就提出了“加强顶层设计”的概念。2002年,国家信息化专家咨询委员会委员曲成义教授提出,电子政务实施是一场革命,“因为它面临着4项挑战。其中的第三个挑战是电子政务平台的顶层设计”。2003年8月,北京市范伯元副市长也指出“目前北京市的电子政务的建设力度虽然很大,但是缺乏一种整体的设计、整体的组织和顶层的设计。”所有这些言论表明,更近几年以来,不断有人在呼吁和推动电子政务顶层设计。

那么顶层设计中的顶层指的是什么?顶层在何处?笔者认为,顶层的含义有三层。

顶层的第一层含义指的是整体和全局。顶层设计的视角需要跳出局部环境的束缚和影响,站在全国互联和全网通用的整体高度上,去分析、决定电子政务中的具体决策。比如说信息资源目录为例,在网络时代,信息资源目录不但要供自己本单位使用,还要供网络上的同级单位、上级单位、下级单位使用;不但要供人使用,还要供互联的计算机系统使用,系统之间的接口必须兼容。如果信息资源目录这个信息共享的关键部件,在内容、格式、接口、协议上各不相同,那就失去了建设信息资源目录的意义,必将导致新的“信息孤岛”的出现。

顶层的第二层含义指的是业务。顶层设计的重点是业务、是政务。顶层设计要分析应用系统的业务可行性、分析利益关系。根据经验,顶层设计的成功与否与业务领域的事情有关,尤其是与业务领域相关的那些工作。应用系统开发失败的教训一再揭示正确全面描述用户需求,尽力满足用户需求的重要性,这里的用户需求,多半重点不在用户的操作需求,而是用户业务需求。顶层设计就是用信息工程的方法,从宏观上对业务需求的收集、梳理和描述,是把业务需求按层次呈现出来,并以数据的形式,保存在数据库中,以利于今后的整理、积累、传播。顶层设计中的业务,不是进行业务决策,但是顶层设计的输出结果,将以丰富清晰完整的业务资料,帮助和推动业务决策,业务利益关系设计,业务职能转变和变革。

顶层的第三层含义指的是上级绩效。上级绩效是围绕实现上级职能转变,完成社会经济发展目标而展开的,上级职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,它是电子政务的核心目标,要实现这一目标,需要优化工作流程,促进职能转变,提高政务效率,推动体制创新。实现上级绩效目标,应该是顶层设计的深层含义。

顶层设计也涉及到电子政务的投资绩效。现在一些专家正在研究电子政务评估指标体系,研究电子政务绩效评估模式,当我们确定了如何量化绩效评估之后,就要将绩效评估与建设周期的各环节连续起来,不但要在项目结束之后进行绩效评估,而且要在投资环节把投资决策与绩效挂钩。

电子政务普遍推开以后,下一步就是如何做深做透。而顶层设计将对电子政务向纵深发展起到积极的推动作用,这种作用可概括为三点。第一点体现在由“粗”到“细”。“粗”的意思是早期电子政务的管理比较粗疏,宏观的方针原则有了,但是中观、微观的政策和管理方面的指导和约束较少。在我们想做的许多事情上,如建立全国性的电子政务网络上、在全国性的战略业务应用系统建设上、在四大基础数据库上,在上级网站上等等,我们一直缺少比较详细的框架与指南。管理粗放有一个客观原因是我们没有经验,许多事情不知道如何去做,如何去管。顶层设计的思路为解决电子政务建设一系列重大实践问题指明了途径,因此我们有理由相信顶层设计的成果将会包含当前电子政务急需的一系列的指导文件、管理规范、技术标准,使电子政务的运作管理走上精细化的道路。

第二点体现在由“浅”入“深”。技术面的东西是“浅”,技术背后的业务和利益是“深”。顶层设计的启动,标志着我们将更多地关注业务层面和利益层面。正如专家所言:电子政务是利用新技术开创的上级服务业务,电子政务的成功取决于这些创新服务业务本身长久生存的合理性,这些业务能否继续下去更终将取决于它是否带来足够的效益,效益关系的合理性将起着极大的作用。实施电子政务机构的长久动力来自于利益,通过业务产生利益,并且合理地分配这些利益,是保证电子政务持续发展的重要因素。

第三点体现在由局部上升到整体。过去几年对于整体的问题,我们碰的很少,主要侧重点放在通过局部单位的试点,了解电子政务建设的第一手资料,总结经验,摸索办法,用典型经验的做法指导全局的工作。这一做法是对的,今后还会坚持。但是局部的经验并不能代替整体的战略策划。我们也做了很多电子政务规划或者信息化规划,但是规划和顶层设计,是两个层次的东西,规划不能代替顶层设计,规划的内涵与顶层设计架构的内涵,相去甚远,两者说的不是一回事。在我国当前的电子政务实践中,在规划与试点/工程项目之间,我们缺少了顶层设计这个层次的工作。正因为如此,常常发生规划和项目“两张皮”,项目不能准确地实现规划的目标和效益。因此从顶层设计的目标指向和部分国内外实践经验看,假设如果我们进行了顶层设计这项工作,将大大减少电子政务建设中存在的盲目建设、重复建设、信息孤岛、绩效监测失控、投资黑洞等问题。换句话说,上述问题的存在,其部分原因是我们没有进行顶层设计。

电子政务是全球性的上级现代化和信息化的趋势,电子政务要进行顶层设计也是当代国际电子政务潮流中的一股趋势。其他国家的顶层设计理论活动和实践活动为我们开展电子政务顶层设计提供了丰富的知识素材和实际经验。为此,我们应该抓住机遇,广泛地参考借鉴国际上顶层设计活动的经验,加速我们的学习过程,降低探索成本,形成符合中国国情的顶层设计思路。


以上问题是否对你有帮助?

1  2  3  4  5

相关推荐

相关问题?